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永安市关爱工作团参与配合社区矫正工作情况

发布时间:2011/5/12
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积极探索 主动作为

——永安市关爱工作团参与配合社区矫正工作情况

  2005年,我市关工委根据上级关工委的要求,在法制工作委的基础上,聘请政法系统部分退休、退二线人员和政法部门、教育局、文明办、团市委、市妇联分管领导及其有关部门负责人组建了关爱工作团,挂靠市委政法委,团长由兼任综治办主任的市委政法委副书记担任。现有成员单位11个,成员有29人。关爱工作团的主要工作以配合政法系统对未成年人实施司法保护,维护未成年人合法权益,教育、挽救、感化失范、失足青少年为主。近年来,市关爱工作团积极配合市政法部门开展了社区矫正试点工作。我们从加强老同志的学习培训着手,为老同志积极介入社区矫正工作创造条件,不断创新对矫正对象的服务引导方式,同时注重调研,不断健全完善各项工作制度,使关爱工作团社区矫正工作逐步走上规范化、制度化的轨道。我市从2008年4月15日启动社区矫正工作以来,共接收了796名社区矫正对象。到今年3月止,已有444人解除了矫正,矫正对象无一脱管、漏管、也未发生重新违法犯罪现象,有力地保障了社会的稳定与和谐。应该说,我市社区矫正工作所取得的成就,是与关爱工作团特别是老同志的辛勤工作和默默奉献是分不开的。我们的主要做法是:

  一、注重学习,充分认识关爱工作团社区矫正工作内涵

  社区矫正是个外来词,是刑罚执行制度上的改革,是指充分利用社会资源,积极运用各种方法、手段,整合政法部门、社区等各方力量,着力对社区范围内的假释、监(所)外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。关工委的老同志就是其中的一支发挥积极作用的重要社会力量。我市是福建省第二批社区矫正工作试点单位之一。为了配合政法部门做好这项工作,充分发挥老同志在社区矫正试点工作中的配合补充作用,我们认为首要任务是亟需加强老同志的专业培训。我们购买了《少年司法通论》和《社区矫正理论与实践》这两本参考书,组织参与社区矫正工作的老同志学习了书中有关《未成年人矫正与更生重建》、《少年犯之社区矫正探索》、《社区矫正工作程序、方法探索》及《社区矫正主体及其队伍建设》等章节内容。通过学习,使老同志认识到社区矫正工作是将罪犯放在社区内,遵循社会管理规律,运用社会工作方法,整合社会资源和力量对罪犯进行教育、改造,使其尽快融入社会,从而降低重新犯罪率,促进社会长期稳定与和谐发展的一种非监禁刑罚执行活动,是当今世界各国刑罚制度发展的趋势,是我国刑罚执行制度改革的探索;帮助老同志明了社区矫正的适用范围和任务、社区矫正的措施和规定及社区矫正工作志愿者应当具备的条件等基本常识,使老同志能够在遵循工作程序的基础上积极配合、参与社区矫正试点工作,为教育、挽救、感化失足青少年做出自己的贡献。

  二、以人为本,努力探索关爱工作团社区矫正工作方案

  为更好地开展社区矫正工作,为矫正对象提供人性化的优质服务,我们认真研究制定了具体工作方案。一是分组联系。在我市关工委工作中,把4个街道、11个乡镇划分为4个片,实行分片分类指导。为了及时掌握社区矫正工作状况,我们也将关爱工作团29个成员分成四个小组,分别联系1个片(即1个街道和2—3个乡镇)的司法所。各小组成员协同老同志志愿者经常深入各街道司法所及重点乡镇,与司法所工作人员共同探索矫正工作个性矫正方案。燕南街道由于社区矫正对象多(共接收104人、目前在矫41人),则采取分级管理办法,即每周的电话汇报委托社区居委会登记,每月书面汇报送司法所的方式,这样既发挥了社区居委会共同监管的作用,又方便了社区矫正对象汇报动态和思想。二是个性服务。在矫正工作过程中,我们坚持因地制宜、因人施教。对个别特殊情况,采取了特殊的管理办法,如小陶镇的矫正对象冯森渠,因重病在身,行动不方便,则采取了上门走访的办法,并根据其实际情况帮助办理了农村低保,解决了矫正对象的生活问题,稳定了矫正对象的思想,有效地保证了社区矫正对象的改造;上坪乡的矫正对象涉及林业案件多,则重点组织学习森林法和森林资源流转条例等法律知识。通过深入细致的工作,我市矫正对象情绪比较稳定,整体矫正效果比较好。三是“劳教”结合。在加强日常监管的基础上,我们还协助建立了一批公益劳动基地,如洪田镇在社区矫正对象相对集中的村选择学校、敬老院、公共场所等作为公益劳动基地;曹远镇确定敬老院、村居活动室、公园等作为公益劳动基地;燕东街道把老年公寓作为公益劳动基地,定期组织矫正对象参加保洁绿化、扶贫助残等系列劳动和形式多样的教育活动,引导他们掌握正确的行为准则,增强公德意识和社会责任感。

  三、协同配合,不断完善关爱工作团社区矫正工作机制
  
  市关爱工作团在使社区矫正工作走上规范化、法制化等方面也做了一些有益的探索和尝试。一是主动作为,推动建立联席会议制度。为了让关爱工作团老同志知情知政,提高工作的时效性、针对性、实效性,我们向市委提出建立联席会议制度的建议。经市委常委会研究同意,我市建立了关爱工作团与政法系统每季度一次的联席会议制度,通报青少年普法教育及涉少案件的预审、批捕、审判、领刑、矫正、帮教情况,共同探讨应对措施和工作方法,达成共识,分头实施,形成合力。二是积极配合,形成较为切合实际的工作模式。为了适时总结社区矫正试点工作,我们配合市委政法委、市司法局在洪田镇召开了全市社区矫正工作经验交流会,在总结已有经验的基础上,建立起适合我市实际情况的严格的矫正程序、规章、制度。主要有:对社区矫正对象实行量化考核;实行严格的请销假制度;组织矫正对象定期参加公益劳动和学习,确保公益劳动时间每月不少于12小时;深入矫正对象家中的走访制度,了解对象的家庭情况,及时掌握他们的动态,争取家属等监护人的配合;建立健全了社区矫正月动态分析、重大节假日安全隐患排查、突发事件处置等安全防范机制,确保重大节假日期间无一社区矫正对象上访、闹事事件发生。三是建言献策,完善社区矫正协调配套措施。为了给社区矫正试点工作创造必备的条件和氛围,我们配合市司法局到试点工作比较好的曹远镇、燕南街道进行社区矫正工作调研,先后听取分管社区矫正试点工作的党(工)委副书记和司法所长关于社区矫正试点工作情况的介绍,并与部分社区矫正对象进行座谈。从调研中了解到,目前矫正对象多,其中大部分为青壮年,但司法所编制少,人员紧,经费保障不足,宣传力度不够,工作压力大等问题。调研后,我们利用关爱工作团与政法系统联席会这个平台向政法委领导反映了基层司法所有关加大宣传力度、加强工作人员的专业知识培训、社区矫正工作经费要纳入财政预算、探讨解决人户分离的矫正对象监管等问题的建议,建议酌情予以解决。在市委、市政府的高度重视下,完善了社区矫正协调配套措施:(1)社区矫正工作经费列入同级财政预算。(2)从教育系统抽调了12名教师充实到司法所,确保每个司法所专职工作人员不少于2名。(3)人民法院在适用社区矫正的过程中,加强与社区矫正组织的联系和沟通,将适合社区矫正的对象在审判时当庭签订了社区矫正保证书,判决生效后还将判决书和执行通知书及时送达市社区矫正办公室,做到了无缝交接。(4)检察机关积极履行对社区矫正工作的监督职责,在移交和日常管理过程中,始终支持和配合市社区矫正办开展工作,保证社区矫正工作依法开展、规范运行。(5)公安机关全力支持和配合司法行政机关加强对矫正对象的监督管理,公安派出所管片民警还配合司法所开展日常矫正工作。(6)市关工委要求各乡镇、街道关工委积极发动责任心强的离退休老党员、老干部、老教师加入矫正志愿者行列,切实发挥矫正志愿者工作队伍实际作用。
由于社区矫正工作是个崭新的工作,且专业性较强,我们虽然进行了积极的探索,为教育、挽救、感化失足青少年做了一些有益的工作,但参与面还是有限,有待今后加强对老同志的培训和指导,争取有更多的老同志志愿者参加到社区矫正工作队伍中来。


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