为进一步加强和改进我市未成年人思想道德建设，根据中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》〔中发[2004]8号，以下简称《意见》〕和中共福建省委、省人民政府《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》〔闽委发[2004]7号〕精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
　　一、从全局和战略的高度，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性
　　未成年人是国家和民族的希望，是中国特色社会主义事业的接班人。未成年人思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。高度重视对下一代的教育和培养，努力提高未成年人思想道德素质，是我们党的优良传统，也是党和国家事业后继有人的重要保证。建设中国特色社会主义，需要一代又一代人的不懈努力。现在的未成年人，几年十几年后就是中国特色社会主义事业的接班人，他们将承担起开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的历史重任。党中央、国务院下发的《意见》明确了加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想、基本原则和主要任务，全面阐述了新世纪新阶段进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，充分体现了党和政府对未成年人的关心和爱护。认真贯彻落实《意见》精神，切实加强和改进全市未成年人思想道德建设，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的具体体现，是推动我市各项事业不断发展、提高公民素质、促进人的全面发展、增强我市发展后劲和提高社会竞争力、坚持立党为公执政为民的必然要求；事关我市改革、发展、稳定大局和“全面建设小康社会、创建一流人居环境”目标的实现；事关我市广大人民群众的切身利益和未成年人的健康成长。
　　我市现有未成年人8.4万，占全市总人口的25.2％。近年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导未成年人思想道德建设，做了大量艰苦细致的工作，积累了不少好经验。当前，我市未成年人的思想状况总体上是好的，热爱祖国、热爱家乡，积极进步、健康向上，团结友爱、文明礼貌，　已成为我市未成年人精神世界的主流。但是，我们应当清醒地认识到，国内外环境的深刻变化，给我市未成年人思想道德建设带来许多新情况新问题。市场经济自身的弱点和消极方面已经给未成年人健康成长带来负面影响；种种不利于未成年人健康成长的社会环境和消极因素依然存在。随着对外开放程度的不断扩大，在为广大未成年人了解世界、增长知识、开阔视野提供更加有利条件的同时，腐朽文化、腐朽生活方式对未成年人带来的影响不可低估，含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信的腐朽落后文化和有害信息乘隙传播，严重腐蚀一些未成年人的心灵；少数未成年人精神空虚，行为失范，有的甚至走上违法犯罪歧途。就未成年人思想道德建设工作而言，还存在不少薄弱环节。一些单位领导对这项工作的重视还不够；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；对城市流动人口子女、单亲家庭子女和有不良行为未成年人的教育管理亟待研究和改进；全社会关心和支持未成年人思想道德建设的氛围还不够浓厚，有待于进一步形成合力。
　　各乡镇、街道，各有关部门和社会各界都要从战略的高度，统一思想，深刻认识当前抓好未成年人思想道德建设工作的必要性和紧迫性，千方百计把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。
　　二、把握重点，切实增强学校思想道德教育的针对性和实效性
　　推进教育教学改革。要深入研究学生思想品德形成的规律和特点，积极探索学生思想道德教育的方法和形式，推动中小学思想品德、思想政治课的教学改革，把爱国主义、革命传统、中华民族传统美德、民主法制教育和科学发展观教育体现在课内外教育教学之中。积极进行教学改革试点，推广教学改革成果，逐步建立有效的学生思想道德行为综合评价制度。充分利用基础教育课程改革的平台，紧紧抓住改革课程设置、教材教法和考试评价制度三个环节，系统设计，整体推进，切实减轻中小学生的课业负担。把学生思想品德教育贯穿和渗透在课程改革、课堂教学的各个环节，积极主动、潜移默化地培养学生正确的世界观、人生观和价值观，增强学生的创新精神和实践能力。
　　规范基本言行。各类学校要深入实施《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，进行基本道德观念、道德常识和礼仪、礼貌、礼节教育。注重养成，注重体验。按照德育的总体目标和未成年人成长规律，明确教育目标，确定不同的学龄阶段德育的内容和要求，梯次推进。幼儿阶段重点开展道德启蒙教育，培育最基本的文明语言、认知和行为能力；小学阶段重点规范小学生的基本言行，培养良好习惯；中学阶段重点加强中学生爱祖国、爱家乡、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育，引导他们以正确的世界观、人生观和价值观作为人生坐标；职业学校要加强职业道德、职业理想和创业教育。
　　突出师德垂范。认真贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》和《中小学教师职业道德规范》，在教师中广泛开展师德建设系列主题教育活动；制定和完善有关规章制度，调动全体教师推进素质教育的积极性，增强工作责任感。教师要注重言传身教，为人师表，教书育人，管理育人，服务育人，以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。要高度重视班主任工作，挑选思想素质好、业务水平高、责任心强、有奉献精神的教师担任班主任；坚持实行优秀班主任评选表彰机制和先进德育工作者表彰机制，鼓励和激发教师教书育人、管理育人和服务育人的主动性、积极性和创造性。要注重对德育工作者的教育和培养，将班主任培训纳入教师培训系列，德育管理干部培训纳入干训系列，积极输送中小学德育骨干教师参加进修深造。对班主任以及其他未成年人教育工作者要在政治和物质待遇方面给予必要的政策倾斜。同时，建立有效的教师职业道德监督机制，通过设立“师德监督信箱”、“师德举报电话”等，鼓励学生、家长和社会有关方面对学校教师职业道德状况进行监督和评议。
　　健全德育机制。学校思想道德建设实行校长负责制。中小学校长必须全面贯彻党的教育方针，采取切实有效措施保障国家规定的德育目标、内容和要求在学校教育教学中落实。中小学党组织要充分发挥政治核心作用，监督和保证道德建设工作的落实，团结带领广大教职工做好德育工作。建立中小学德育工作联席会制度，定期研究、部署、沟通、督查学校德育工作；制定学校领导德育工作考核办法，由市委宣传部、文明办、教育局每年组织对校长和分管领导进行德育工作考评。建立全员德育机制，实行教师年度德育工作考核评价制度。充分发挥学校工会、共青团、少先队组织的作用，把共青团、少先队工作纳入学校素质教育的整体布局。坚持选派优秀青年教师担任中学团委书记、小学少先队辅导员的做法，并纳入日常师资培训和继续教育系列。共青团、少先队组织要发挥实践育人的优势，大力开展中学生业余党校、中学生团校、成年教育、体验教育等道德实践活动，培养青少年学生的创新精神和实践能力。按照着眼长远、立足教育、重在培养、个别发展的指导方针，做好在高中生中培养入党积极分子和发展党员的工作。建立和完善志愿辅导员制度，吸纳专业志愿者和社会人士担任学生志愿辅导员。加强对学生会、学生社团的指导，更好发挥他们自我教育的作用。坚持开展评选三好学生、优秀学生干部、优秀团员和少先队员、先进集体活动，切实发挥榜样示范作用。
　　三、促进家庭和社会形成合力，营造有利，于未成年人健康成长的优良环境
　　拓展德育工作阵地。要积极用好我市特有的抗战文化、乡土文化、历史人物、风景名胜等教育资源，广泛开展以爱国主义为核心的民族精神教育。运用各种方式向广大末成年人宣传介绍古今中外的杰出人物、道德楷模和先进典型，以我市的爱国主义教育基地、国防教育基地、德育基地、劳动教育基地进行中华民族传统美德和革命传统教育。充分发挥关工委组织的“德育报告团”的作用，深入开展德育“三牵手”活动和暑期学生教育活动，使广大青少年在接受教育中深刻感受到传统美德和民族精神的生命力和凝聚力。抓紧配套建设可向未成年人开放的活动场所，进一步加强“爱国主义教育基地”、“德育基地”、“劳动实践基地”、“法制教育基地”、“国防教育基地”、“科普教育基地”六大基地的建设，强化其教育功能，挖掘其教育内涵。全市博物馆、纪念馆、名人故居、烈士陵园、爱国主义教育基地，要创造条件对全社会开放，对中小学生集体参观一律实行免票，对学生个人参观实行优惠。
　　积极推进家庭教育。重视和发展家庭教育，认真实施《福建省家庭教育工作“十五”计划》，把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。市妇联、市教育局、市关工委和社区要紧密配合，切实担负起指导和推进家庭教育的责任，推动家庭教育工作指导、理论研究和社会服务体系建设，发展壮大家庭教育专兼职工作队伍，发挥他们在传播家庭教育知识、提升家庭教育水平中的积极作用。通过家长学校、家庭教育指导中心等工作载体，面向社会，普及家庭教育知识，推广家庭教育经验，引导人们重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养。要把家庭教育的情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。组织开展优秀家长、先进家长学校的评选活动，促进家庭教育水平的不断提高。对单亲家庭、特困家庭和进城农民工家庭的未成年人，街道、社区要给予更多的关爱和帮助。采取措施加强对流动人口子女教育工作的引导，关心他们的健康成长，流动人口子女入学、入队、入团与本地中小学生享受同等待遇。重视和做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。
　　广泛开展社会实践。积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，统筹规划、创新拓展多种多样的思想道德教育的载体。按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动，增强教育活动的针对性和感染力，特别是要进一步深化德育“三牵手”活动，增强活动的吸引力，提高活动的实效，切实发挥特色品牌效应。要利用各种法定节日、传统节日、重要人物和重大事件纪念日，以及未成年人的入学、入队；，入团、成人宣誓等重要时机举行各种庆祝、纪念活动和必要的仪式，集中开展思想道德主题宣传教育。精心组织设计面向未成年人的各种夏令营、红色旅游、绿色旅游以及参观、瞻仰和考察活动，丰富活动的思想道德内涵，增强思想道德建设的时代性和实效性，使爱国主义、集体主义、社会主义理念在未成年人中深深扎根。创造条件引导未成年人走向社会，参加社会实践，严格执行教育部关于初中学生每年20天、高中学生每年30天参加社会实践活动的规定。进一步组织开放式的学习，在参加和体验现代农业、环境保护、自然生态、军事训练、国防教育、科技科普实践活动中增长才干、陶冶情操。
　　加快图书馆、文化馆(站)、体育场(馆)、科技馆、影剧院等场馆建设，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，把思想道德教育融于其中，充分发挥文化场馆对未成年人的教育引导功能。未成年人校外活动场所建设应纳入城乡经济和社会事业发展总体规划。在城市建设、改造和新区建设项目中，要按照规定指标，逐步建设布局合理、规模适当、功能配套的未成年人校外活动场所。市青少年宫和市妇女儿童活动中心作为综合性、多功能的未成年人活动场所，要退出商业经营，突出其公益性文化事业功能，充分发挥其对未成年人的教育引导作用。认真落实“蒲公英计划”，积极扶持农村儿童文化园的建设，努力改善广大农村少年儿童的精神文化生活。有关部门要对已建的未成年人活动场所进行认真清理整顿，被挤占、挪用、租借的要限期清退。加强德育创新，充分利用现代教育技术手段，开展生动活泼的教育教学活动。建立校园信息网，开创与现代传播手段相适应的德育工作途径与方法，占领新的教育领域和阵地。有条件的学校要建立自己的德育网站或网页。教育、文体、科技等部门和学校要为德育工作者开展网络思想教育创造条件，加强对校园网站的管理，规范上网内容，培育健康向上的校园网络文化。积极创造条件在校园、社区、公益性未成年人活动场所有组织地建立一批非营业性的互联网上网服务场所，为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。
　　要把心理健康教育作为未成年人思想道德建设工作的重要组成部分。要抓紧培训一批专业心理咨询员、心理咨询师，提高对中小学生进行心理咨询和行为训练的水平。要加强对中小学生心理健康教育的科学管理和指导，支持学校建立规范的心理健康咨询室，开展专业心理测评，建立学生，心理档案。引导社区建立心理健康咨询站，在电台、电视台等媒体开设面向未成年人的心理健康教育系列节日，设立咨询热线，把预防未成年人犯罪问题、青春期道德情操陶冶问题纳入教育轨道。
　　优化舆论引导。新闻媒体要增强社会责任感，把推动未成年人思想道德教育作为义不容辞的责任。各新闻媒体要开辟专栏、专题，加大对《意见》的宣传力度，及时报道我市未成年人思想道德建设工作的新进展、新经验，大力宣传典型事迹和典型人物，尤其要加强对德育“三牵手”活动的跟踪报道，扩大我市这项精神文明建设特色性活动的影响。认真做好中央电视台《少儿频道》节目在我市落地覆盖工作，各新闻媒体要积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告。充分利用互联网络扩大未成年人思想道德教育的宣传力度和影响力，加强正面宣传，传播先进文化。
　　改善文化供给。认真做好有利于未成年人思想道德建设的图书、报刊、音像制品和电子出版物等各类读物和视听产品的推介、展播工作，积极推荐一批思想健康、娱乐性强的电子游戏软件，市“书香读者俱乐部”要向城乡中小学校延伸和开放，发展学生会员。大力扶持少儿艺术体育教育的发展，鼓励社会力量兴办少儿业余艺术体育学校，注重培养少儿文艺骨干队伍。积极创造条件，组织和鼓励本市作家、艺术工作者创作更多有利于未成年人健康成长的精神文化产品，繁荣我市少儿文化艺术。要做好中小学校园文艺社团的建设和活动指导工作，引导他们开展丰富多彩的文艺创作和演出展示活动。
　　加强文化市场监管。坚持不懈地开展“扫黄打非”专项整治活动，禁止销售、播放、出租、展出、表演有淫秽色情、凶杀、暴力、封建迷信、恐怖等不利于未成年人身心健康的书刊、影片、音像制品、图片和文娱节目，坚决查处含有传播淫秽色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，查缴和封堵含有恐怖、血腥内容的游戏软件产品和宣扬色情、暴力的玩具、饰品。对学校周边地区和居民社区，要重点整顿清理，坚决制止向学生兜售不良出版物的行为。加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理。严格执行中小学校园周边200米内不得开设有互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，以及未成年人不得进入营业性网吧的规定。文体、公安、工商等行政机关要形成合力，坚决打击网吧违法违规经营。聘请社会监督员，对网吧经营进行严格监督。在网吧终端设备上安装过滤软件，封堵有害内容。依法打击利用电子邮件、手机短信等远程通信工具和群发通信传播有害信息、危害未成年人身心健康的违法行为。严禁在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所，切实优化校园周边环境。
　　四、切实加强领导，确保未成年人思想道德建设各项任务的全面落实
　　各乡镇、街道，各有关部门和群团组织要把未成年人思想道德建设工作作为一项事关全局的战略任务，纳入社会事业发展和精神文明建设的总体规划。有关部门和社会各界要通力合作，齐抓共管，建立健全共同关心未成年人健康成长的良好运行机制。要形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。
　　建立永安市未成年人思想道德建设协调委员会，在市委、市政府领导下负责指导研究、督促检查、组织协调全市未成年人思想道德建设工作，办公室设在市精神文明建设指导委员会办公室。宣传、教育、文体出版、科技、广电、建设、民政、公安、财政、工商、税务等部门，共青团、工会、妇联和关工委等群团组织，在加强和改进来成年人思想道德建设中担负重要责任，要结合业务工作，发挥各自优势，明确职责，密切配合，形成合力。各乡镇、街道也要相应成立未成年人思想道德建设领导小组，具体负责组织指导本辖区未成年人思想道德建设工作。实行市领导和乡镇、街道领导挂校制度，挂校领导在为学校协调解决一些实际困难和问题时，着重对学校的德育工作进行检查指导和督促落实。各乡镇、街道和各级文明单位每年为未成年人办1—2件有影响、作用大的实事，市文明委要把这项工作列入创建文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位的重要考评内容，通过督查评比，扎扎实实把这项工作做好。要充分发挥青少年宫、妇女儿童活动中心、爱国主义教育基地等文化教育设施的专业辅导员队伍，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”队伍以及民主党派、工商联和无党派人士在未成年人思想道德建设中的作用，共同投入到加强和改进未成年人思想道德建设中来。
　　要加大对未成年人思想道德建设工作的投入力度，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度，对属于公益性文化事业的未成年人校外活动场所建设和运行所需的资金予以保证。积极鼓励和调动社会各界参与未成年人思想道德建设工作，制定优惠政策，吸纳社会资金，鼓励、支持社会力量兴办未成年人的活动场所，积极建好用好中小学生素质教育基地、社会实践基地。
　　加强和改进未成年人思想道德建设，既是长期的战略任务，又是紧迫的现实任务。各有关部门和社会各有关方面，都要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实担负起教育培养未成年人的职责和义务。积极为他们健康成长创造良好的舆论、文化、法制和社会环境，创造性地开展工作，努力开创加强和改进未成年人思想道德建设工作的新局面。