永安市关工委“党建带关建”工作的做法与体会
发布时间：2019/10/15 16:02:32
近年来，我委在市委、市政府的领导下和三明市关工委的指导下，主动作为，认真履责，扎实推进“党建带关工委建设”（以下简称“党建带关建”）工作，不断扩大和提升工作成效。2017年6月15日，三明“党建带关工委建设”工作现场会在永安市召开，市关工委主任郑纪成在会上作了经验介绍。6月26日，市委常委、组织部长陈章明在全省关工委干部培训班上就永安市“党建带关工委建设”工作作了经验发言，省、三明市推广了我市的做法和经验。主要做法与体会如下：
一、主要做法
在推进“党建带关建”工作中，我委注重抓好以下五个方面的工作。
（一）注重宣传引导，深化思想认识。加强宣传引导，统一思想认识，是搞好工作的重要环节。我们重点从以下三个方面入手，深化思想认识：一是不断深化对工作重大意义的认识。在我市 “党建带关建”工作全面推开后，我委编印《关心下一代工作学习资料汇编》（四），组织班子成员和基层关工委组织重温了习近平总书记的系列重要讲话、中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》和省委关于建立健全“党建带关建”的意见等上级的有关指示精神，进一步认识“党建带群建”是坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路的重要保证；是关工委坚持服务青少年正确方向，团结教育青少年听党话、跟党走的重要保障；是在新形势下进一步加强和持续推进关心下一代工作的重要途径。二是正确认识“党建带关建”工作中“带”与“被带”的关系。 “带”与“被带”，不仅是从属关系，更是通过党的核心领导，使党的宗旨和意志在关工委工作中得到落实和体现，推动关工委各项工作有效实施。“被带”是关工委在党的领导下，围绕党和政府的工作中心，结合实际建立健全规范有序的工作机制，不断加强和改进青少年思想道德建设，其共同目标是培养党的可靠接班人和社会主义合格建设者。三是着力营造良好的工作氛围。我们通过工作座谈会、推进会、研讨会等方式，依托《永安关工信息》、“永安下一代”网站等载体，广泛宣传中央、各级领导讲话及有关会议精神，为推动工作顺利进行营造良好氛围。
（二）注重明确责任，积极主动参与。为确保工作顺利展开，我们不断总结经验宣传典型。在具体实施过程中，注重强化“三种意识”：一是强化主动配合意识。我委与有关部门主动联系协调，协助市委组织部拟定《关于关工委工作“四纳入”考评内容细化分解的意见》，努力当好市委的参谋助手。二是强化责任担当意识。“党建带关建”工作能否取得预期效果，贵在落实各级党组织的主体责任，重在各级关工委的具体组织实施。在工作中，各级关工委思想认识统一，凝聚了一大批德高望重的“五老”，积极参与到教育培养下一代的工作中来。三是强化以上率下意识。凡是要求基层做到的、落实的，市关工委班子成员首先自觉履责、主动作为。在市关工委班子的示范带动下，各乡镇、街道、部门、企事业单位关工委积极采取有效措施推动工作。
（三）注重分类指导，坚持抓点带面。我委采取深入调研、分类指导和抓点带面的办法，确保工作有序推进。一是深入开展调研。我委组建6个工作小组，开展调研活动，并在年终组织班子成员分组分片，对乡镇街道、市直部门关工委工作进行考评。在调研、考评过程中，对存在的薄弱环节及时提出整改建议，对创新的做法及时总结推广。针对乡镇（街道）换届后的分管领导及常务副主任大多没有关工委工作经历的实际情况，组织召开乡镇（街道）党（工）委的分管领导和关工委常务副主任工作会，发放相关工作资料，讲解关工委基本知识和重点工作。通过以会代训，帮助“新兵”尽快入门，参与工作。二是加强分类指导。针对基层关工委类别较多，工作对象与重点不同的问题，我市将基层关工委划分为乡镇街道、市直部门、企事业单位3个大块，分别组织培训，并通过座谈、走访等形式，实施分类指导，增强工作实效。三是注重抓点带面。重点培育小陶镇、贡川镇、燕南街道、住建局和国网永安供电公司等单位工作典型，通过以点带面，总结经验，促进全市“党建带关建”工作均衡发展。
（四）注重总结提升，建立健全机制。我们始终把“党建带关建”工作作为增强党性观念、转变工作作风、提高业务能力，完善工作机制的重要契机来抓。按照中央《意见》和上级要求，我们通过基层调研、主题座谈、现场观摩等形式，采取边实践、边探索、边改进、边提高的工作方法，对以往的工作进行回顾梳理，对那些经多年实践检验切实可行的工作机制进行深化、提升；对应建未建的工作机制，进行认真研讨、予以建立，初步形成“六带六增”的工作机制和“四纳入、五统一、四到位”的保障措施。
（五）注重真抓实干，推动创新发展。
2016年我市市委、市政府研究出台了《关于深入实施“党建带关建”工作机制进一步加强关心下一代工作的意见》（永委〔2016〕86号文件），既对各级党组织提出“带”的责任，又赋予各级关工委“被带”的任务。为了充分发挥考评“指挥棒”的作用，我委与市委组织部、文明办、综治办、社区办一道，对近年来的党政“四项工作”的考评细则进行认真分析，找准切入点。经充分的沟通，达成共识，确定把关工委相关的关键工作分别纳入党建工作的“其他项目工作”中与“党建带团建”、“党建带妇建”并列；纳入精神文明建设的“关心未成年人”、综治工作的“预防未成年人违法犯罪”、社区建设的“服务管理”中考评，由市关工委细化、分解、负责考评。这样既抓住了关工委工作的关键点，又切进了四项考评工作的契合点。从我市2016年以来开展实施的“四纳入”考评情况来看，基本上达到了预期的效果。为了推进关工委工作的创新发展，我委把永委〔2016〕86号文件赋予关工委的13项任务细化为39条意见，作为我委2017年度的工作意见，由市委办印发组织实施。
二、主要成效
通过开展“党建带关建”工作，进一步加强我市各级关工委建设，提升了全市关心下一代工作水平。主要成效体现在四个方面：
（一）进一步拓宽关工委组织的覆盖面和组织形式。按照哪里有党组织，哪里有青少年，哪里就有关工委的原则，坚持两手抓：对已建的关工委组织的单位，重点抓提升；对“两新组织”等应建未建关工委的单位，重点抓组建，不断扩大关工委组织的覆盖面。目前，我市共有关工委组织387个，其中“两新组织”关工委已增加到26个，覆盖了48家非公企业和8家商会。同时，还积极探索关工委的组织架构形式。如：小陶镇八一片区的6个村关工委，在片区党总支的重视支持下，成立了片区大关工委，实行村际联动、资源共享、活动联办新模式，有效改善各村关工委各自为战、缺乏活力的状况。
（二）进一步提升关工委班子和队伍建设工作水平。按照“配齐配强、有序进出”原则，动员一批基层老领导、老先进、老教师、老模范、老村干、老专家、转退军人、企业家、社工以及老人协会成员加入到关心下一代队伍中来，壮大关工委工作力量，构建起多方力量参与的工作格局。目前全市关工委班子成员达4031人，全市“五老”总数达3291人，各类志愿者4348人，基层关爱工作团（组）276个，1573人。
（三）进一步提升各支队伍的整体素质。通过全方位的学习、教育和培训，各级关工委队伍整体素质进一步提升。采取市、乡镇（街道）以及村（社区）分级培训的办法，通过印发学习资料、典型介绍、现场观摩相结合等方式，对调整和新进的各级班子和各类人员进行培训，有效提高受训人员的业务水平和工作能力。通过定期或不定期的传达学习上级会议、文件等精神，了解“上情”，让他们思想、行动与时俱进；通过基层调研、走访，掌握工作动态和青少年所想所需所盼等“下情”，增强工作针对性。
（四）进一步增强争优创新意识。围绕基层创“五好”和“基层工作创新年”活动目标，进一步激发各级关工委和广大“五老”人员的争优创新意识，推动各项工作深入开展。一是主动作为意识不断增强。我委直属五支队伍长年深入基层和各自工作对象主动开展工作，如：曾荣获“全省理论宣讲先进集体”称号和“三明市级理论宣传示范点”的老同志报告团，进校园、入村（社区）、到社会实践基地作辅导报告，与青少年座谈讨论，教育引导青少年树理想、听党话、跟党走。在参与三届全国青少年“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动中，我委与市关爱工作团成员单位组成普法宣讲团深入城乡学校、企业社区，广泛开展宣讲和法律实践活动，助推我市获评“全国青少年普法教育示范区”，我委也因此连续三届被评为“全国普法教育先进集体”。我市“青少年普法教育永远在路上”的做法经验得到全国青少年普法教育活动办公室的充分肯定、印发推介。二是主动争优意识不断增强。各基层关工委根据我委调研反馈的意见建议和“五好”考评标准，重新调整创“五好”指标和重点考评内容，并把班子成员履责和作用发挥、思想道德教育的成效、老少关爱“三牵手”、精准帮扶帮教效果等内容作为“五好”考评的重要指标，着力扩大“五好”关工委覆盖面。目前，我市大多数基层关工委达到“八有”（班子、队伍、牌子、制度、场所、活动、档案、经费）条件。三是主动创新意识不断增强。在开展回头看，寻差补缺时，我们提出“三个有利于”的原则，鼓励基层大胆创新，对独立开展工作有困难的，采取“村村”、“村、社区”、“村校”、“村企”、“企企”、“机关村（社区）”联建、联动等形式，发挥各自优势，集中人、财、物联合开展活动。在引导关工委和“五老”学习掌握新媒体技术的基础上，我委积极建设网上关工委，做到传统媒体与新媒体、网上与网下相结合联系沟通，共享信息资源。同时，我委建立与基层关工委、“五老”、各界志愿者联系的微信群平台，及时传递各级重要信息，交流各类教育活动经验做法，不断扩大影响面，传递正能量。
三、主要体会
通过开展工作，我们的体会主要有四个方面：
（一）只有紧紧依靠和服从党委、政府领导，关工委工作才能得到重视和支持。我市各级党委、政府历来重视关工委和关心下一代工作。每年初市委召开扩大会议专题听取我委工作汇报，先后为关工委协调解决问题43个。坚持市委和市政府每五年评选表彰一批关心下一代工作先进集体、先进个人和市委文明办、市关工委每两年表彰一批“五好”关工委制度，激发各级党组织、关工委以及社会各界人士共同参与关心下一代工作的积极性和主动性。根据省委组织部、省老干局、省关工委联合下发《关于加强以党的建设带动关工委建设工作的意见》（闽委组通〔2018〕90号）的文件精神，市委组织部下发《关于调整永安市关工委领导班子成员的通知》（永委组〔2018〕15号）文件，三明市政协副主席、永安市委书记蒋先东亲自任名誉主任，市委常委、组织部长陈章明任第一主任，2018年11月19日，市委书记蒋先东，市长温欣传分别对关心下一代工作作出重要批示。我委自觉依靠和服从领导，各项工作成效明显，市委对我们也十分信任，将关工委工作纳入年终绩效考核，由我委负责考评打分。
（二）只有服务大局和主动作为，关工委工作才有位置和地位。我委始终坚持围绕中心，服务大局，把各级的部署要求与关心下一代工作紧密结合起来，在工作中坚持做到“到位不越位，建议不决策，配合不主导，参与不干预，帮忙不添乱”。如在纪念建党97周年和纪念改革开放40周年期间，配合有关部门在乡镇街道、学校、社区广泛开展“传承红色基因，讲好永安故事，争做时代新人”主题教育活动，宣讲党史、国史，与中学生老少座谈对话，同赞党的领导，共话中国梦，得到上级的肯定和各界认可。又如由我委创办并连续举办17届的“老少牵手”夏令营，从刚开始的几个联办部门，到现在已发展到13个部门联办，并从人力、财力、活动场所等方面给予支持。
（三）只有不断拓宽思路和创新发展，关工委工作才能充满活力和生命力。我委在贯彻落实上级工作部署时，每年能结合实际，集思广益，提出既紧跟形势任务、又贴近青少年实际的新目标、新举措。如我委提议并促成依托市社会实践中心，增设预防未成年人犯罪、交通安全教育、禁毒反邪教、模拟法庭、家风家训、健康教育、环境保护、科普教育等展馆，把该中心打造成“五大文明建设”教育为一体的综合性实践体验基地，每年共有1.6万名中小学生参与教育实践。为活跃青少年业余生活，在我委倡议和市委文明办、市科协的支持下，创建了17个青少年科技工作室，丰富了老少共学共交流的活动内容。此外，为总结交流和提升末成年人思想道德教育质量和关爱帮扶帮教成效，我委联合近10个职能部门和群团组织，连续三届（两年一届）围绕一个主题开展工作案例、典型经验等征文、研讨活动，取得较好成效。
（四）只有建立和落实联动机制，关工委各项工作才能取得更大成效。我们始终注重借助相关职能部门和单位的各种资源优势，助推关工委各项工作有效开展。如，与22个党政部门和群团组织建立联席会制度，建立我委直属五支骨干队伍挂靠有关主管部门制度，定期召开联席会，形成了思想联通、组织联体、工作联动、阵地联建、资源联用、成果共享的工作格局。如我市由市委政法委牵头的“政法一条龙”，市委文明办、民政局牵头的“社会一条龙”，“二龙合一”关爱重点青少年的做法经验得到省关工委的肯定、推介；由市关工委、综治办、民政局、团市委、市妇联联合聘请，由市委政法委、公、检、法、司培训、确认的61位合适成年人，在我市的未成年人刑事诉讼活动中发挥了积极作用，受到办案机关和社会各界的充分肯定。我委多次被省、三明评为先进，2015年我委还被中央文明办、中国关工委授予全国“先进集体”称号。
通过 “党建带关建”工作实践，我委及基层关工委在思想观念、业务素质、工作作风、争先创新意识等多方面得到加强和提升，特别是建立健全了“党建带关建”的一整套工作机制，对持续推进我市关心下一代工作起到了积极促进作用。
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