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学习《未成年人保护法》实用问答(连载之四)

发布时间:2007/5/18   来源:转载自《未成年人保护法实用问答》一书
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第四章 社会保护

  
  27.未成年人社会保护的总体原则是什么?
  答:《未成年人保护法》第二十七条规定:“全社会应当树立尊重、保护、教育未成年人的良好风尚,关心、爱护未成年人。”“国家鼓励社会团体、企业事业组织以及其他组织和个人,开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动。”
  根据本条规定可以认为,所谓“社会保护”,就是要求作为保护主体的社会各部门和个人都要以适合自身特点的形式和措施,从各个方面对未成年人进行全方位的保护。

  28.如何保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人接受义务教育?
  答:《未成年人保护法》第二十八条规定:“各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利,并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。”
  平等地接受义务教育既是适龄未成年人享有的权利,又是其必须履行的一项义务。我国《宪法》第四十六条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”《义务教育法》第四条规定:“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的接受义务教育的权利,并履行接受义务教育的义务。”
  根据《残疾人保障法》的规定,国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、少年实施义务教育。国家对接受义务教育的残疾学生免收学费,并根据实际情况减免杂费。国家设立助学金,帮助贫困残疾学生就学。普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育。普通小学、初级中等学校,必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学;拒绝招收的,当事人或者其亲属、监护人可以要求有关部门处理,有关部门应当责令该学校招收。普通小学、初级中等学校,必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学;普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校,必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学,不得因其残疾而拒绝招收;拒绝招收的,当事人或者其亲属、监护人可以要求有关部门处理,有关部门应当责令该学校招收。初级中等以下特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班,对不具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育等等。
  《义务教育法》规定,国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育,不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。目前中国有1亿多农民工在城市打工,涉及农民工子女数百万。2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出要保障农民工子女平等接受义务教育,输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任。此次《未成年人保护法》特别对流动人口中的未成年人的义务教育问题作出了规定。

  29.如何保障未成年人拥有适合自己文化生活需要的活动场地和设施?
  答:《未成年人保护法》第二十九条规定:“各级人民政府应当建立和改善适合未成年人文化生活需要的活动场所和设施,鼓励社会力量兴办适合未成年人的活动场所,并加强管理。”
  本条规定包含了两方面的内容。其一,各级人民政府应当建立和改善适合未成年人文化生活需要的活动场所和设施。2004年,建设部印发《关于进一步加强和改进未成年人活动场所规划建设工作的通知》(建规[2004)167 号〕,要求大城市要逐步建立起布局合理、规模适当、功能配套的市、区、社区未成年人活动场所;中小城市要重点建设好市级未成年人活动场所。政府要加大城市规划实施管理的力度,把未成年人活动场所作为城市规划的强制性内容,各地政府在城市的旧区改建或新区开发建设中,必须配套建设未成年人活动场所。各级政府应重视未成年人活动场所和设施的建设,从未成年人身心特点出发,结合当地的实际情,把未成年人活动场所和设施的建设工作纳入到当地建设发展规划,根据需要,采取相关措施,组织协调各有关部门,切实保障一定数量和规模的适合未成年人文化活动的场所和设施。其二,各级人民政府应当鼓励社会力量兴办适合未成年人的活动场所,并加强管理。
 
  30.未成年人在使用公共文化设施方面享有哪些优惠政策?
  答:《未成年人保护法》第三十条规定:“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放;博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所,应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。”
  关于公共文化体育设施免费或者优惠开放问题,政府各有关部门根据各自的职能作出了相关的规定。《公共文化体育设施条例》第二十一条规定:“需要收取费用的公共文化体育设施管理单位,应当根据设施的功能、特点对学生、老年人、残疾人等免费或者优惠开放,具体办法由省、自治区、直辖市制定。”2004年,文化部、国家文物局下发了《关于公共文化设施向未成年人等社会群体免费开放的通知》,通知要求,从2004年5月1日起,全国文化、文物系统各级博物馆、纪念馆、美术馆要对未成年人集体参观实行免票;对学生个人参观可实行半票;家长携带未成年子女参观的,对未成年子女免票。一些地方根据通知的要求,结合当地的实际情况,也做出了具体的规定,例如北京市《关于贯彻落实文化部等部门(关干公益性文化设施向未成年人免费开放的实施意见)的通知》中规定:“享受国家财政支持的各级各类公益性文化设施要坚决执行向未成年人免费或优惠开放的规定。各民办博物馆等文化设施可根据本馆经费及管理情况,创造条件逐步对未成年人参观优惠或免费开放。北京市所属各博物馆(院)、纪念馆、烈士纪念建筑物保护单位、美术馆、展览馆、科技馆、烈士纪念建筑物、名人故居除‘对学校组织的未成年人集体参观实行免票,对家K携带未成年子女参观的,对未成年子女免票’外,对未成年人个人参观的也实行免票,但馆内单独收费项目及部分临时展览除外。”“全市公共图书馆和少年儿童图书馆对未成年人实行免费办证和免费借阅图书报刊。”“享受各级财政拨款的文化馆(站)、文化宫(工人文化官、工人俱乐部)、青少年官、儿童活动中心,对学校在该设施内组织的集体文化活动免费,未成年人个人参与的各级财政拨款的文化活动项目实行半价优惠或免费。”这些关于公共文化体育场所对未成年人免费开放的规定虽然比较多,但大多是以行政规章或者政策文件的形式出现,且相互之间的规定存在较多不一致。

  31.在未成年人使用文化设施方面,中小学校以及社区可以提供哪些优惠措施?
  答:《未成年人保护法》第三十一条规定:“县级以上人民政府及其教育行政部门应当采取措施,鼓励和支持中小学校在节假日期间将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放。”“社区中的公益性互联网上网服务设施,应当对未成年人免费或者优惠开放,为未成年人提供安全、健康的上网服务。”
  本法第三十六条规定“互联网上网服务营业场所等不适宜末成年人活动的场所,不得允许未成年人进入”。但在一个网络时代,把未成年人与网络隔绝不仅是不可能的,而且适度使用网络对未成年人仍是有益的,可以为未成年人开阔视野,丰富知识。社区中的公益性互联网上网服务场所就是以社区的未成年人为主要服务对象,以提供健康、丰富、文明、,安全的网络信息服务为主要内容的公益性上网服务场所。本条第二款在此便规定了社区公益性互联网应当对未成年人免费或者优惠开放。

  32.国家对有利于未成年人健康成长的作品及科普活动采取怎样的总体方针?
  答:《未成年人保护法》第三十二条规定:“国家鼓励新闻、出版、信息产业、广播、电影、电视、文艺等单位和作家、艺术家、科学家以及其他公民,创作或者提供有利于未成年人健康成长的作品。出版、制作和传播专门以来成年人为对象的内容健康的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等,国家给予扶持。”“国家鼓励科研机构和科技团体对未成年人开展科学知识普及活动。”
 
  33.国家采取哪些措施以预防未成年人沉迷网络?
  答:《未成年人保护法》第三十三条规定:“国家采取措施,预防未成年人沉迷网络。”“国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品,推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。”
  本条第一款规定,国家采取措施,预防未成年人沉迷网络。除本法第三十六条的规定以外,《中小学幼儿园安全管理办法》第五十二条规定,文化部门依法禁止在中学、小学校园周围200米范围内设立互联网上网服务营业场所,并依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所。工商行政管理部门依法查处取缔擅自设立的互联网上网服务营业场所。《预防未成年人犯罪法》第二十六条规定,禁止在中小学校附近开办营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。禁止开办上述场所的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府规定。对本法施行前已在中小学校附近开办上述场所的,应当限期迁移或者停业。第三十三条规定,营业性歌舞厅以及其他未成年人不适宜进入的场所,应当设置明显的未成年人禁止进入标志,不得允许未成年人进入。营业性电子游戏场所在国家法定节假日外,不得允许未成年人进入,并应当设置明显的未成年人禁止进入标志。对于难以判明是否已成年的,上述场所的工作人员可以要求其出示身份证件。
  本条第二款规定,国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品,推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。2005年,文化部、信息产业部《关于网络游戏发展和管理的若干意见》指出,网络游戏企业应当依法经营,按照国家有关标准,开发网络游戏产品身份认证和识别系统软件,对未成年人上网游戏和游戏时间加以限制,对可能诱发网络游戏成瘾症的游戏规则进行技术改造,其中PK类练级游戏(依靠PK来提高级别)应当通过身份证登陆,实行实名游戏制度,拒绝未成年人登录进入。
 
  34.如何预防淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等的传播对未成年人造成精神毒害?
  答:《未成年人保护法》第三十四条规定:“禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等。”
  本条规定旨在各个环节上杜绝淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息的传播。与此相关的规定还有,《预防未成年人犯罪法》第30条规定,以未成年人为对象的出版物,不得含有诱发未成年人违法犯罪的内容,不得含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。《预防未成年人犯罪法》第31条规定,任何单位和个人不得向未成年人出售、出租含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品或者电子出版物。《出版管理条例》第二十六条规定,任何出版物不得含有宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的内容,第二十七条进一步明确规定,以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容,不得含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。《中小学幼儿园安全管理办法》第五十三条规定,新闻出版、公安、工商行政管理等部门应当依法取缔学校周边兜售非法出版物的游商和无证照摊点,查处学校周边制售含有淫秽色情、凶杀暴力等内容的出版物的单位和个人。
 
  35.生产、销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施等,应当符合哪些标准?
  答:《未成年人保护法》第三十五条规定:“生产、销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施等,应当符合国家标准或者行业标准,不得有害于未成年人的安全和健康;需要标明注意事项的,应当在显著位置标明。”《产品质量法》第二十六条规定:“生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质量应当不存在危及人身、财产安全的不合理的危险,有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的,应当符合该标准。”
 
  36.可以在中小学校园周边开设营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所吗?未成年人是否可以进入这些场所?
  答:《未成年人保护法》第三十六条规定:“中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。”“营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所,不得允许未成年人进入,经营者应当在显著位置设置未成年人禁人标志;对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件。”
  《中小学幼儿园安全管理办法》第五十二条规定,文化部门依法禁止在中学、小学校园周围200米范围内设立互联网上网服务营业场所,并依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所。工商行政管理部门依法查处取缔擅自设立的互联网上网服务营业场所。《互联网上网服务营业场所管理条例》第九条规定,中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。第二十一条规定,互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所人口处的显著位置悬挂未成年人禁人标志。第二十三条规定,互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记,并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日,并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。
  《娱乐场所管理条例》第七条规定,娱乐场所不得设在学校周围,歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法定节假日外,游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。
 
  37.烟酒经营者是否可以要求难以判明是否已成年的顾客出示身份证件?成年人是否可以在中小学校等未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒?
  答:《未成年人保护法》第三十七条规定:“禁止向未成年人出售烟酒,经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志;对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件。”“任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。”
  《预防未成年人犯罪法》规定,未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得吸烟,任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。本条对此作了相对更为具体的规定。据此,烟酒经营者是可以向难以判明是否已成年的顾客要求出示身份证件的,同时这也是研究经营者的义务。根据本条规定,为了保护未成年人免受烟酒的危害,任何人都不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。所以,即使是成年人,也不得在这些场所吸烟、饮酒。
 
  38.满足哪些条件可以招用已满十六周岁、未满十八周岁的未成年人?用人单位为保护按照国家规定招用的未成年人的合法权益和劳动安全,不应当为其安排什么样的工作?
  答:《未成年人保护法》第三十八条规定:“任何组织或者个人不得招用未满十六周岁的未成年人,国家另有规定的除外。”“任何组织或者个人按照国家有关规定招用已满十六周岁未满十八周岁的未成年人的,应当执行国家在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面的规定,不得安排其从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。”
  因此,用人单位或个人一律不得招用未满十六周岁的未成年人。对于已满十六周岁、未满十八周岁,则必须按照国家的规定招用。《禁止使用童工规定》规定,国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人,即不得使用童工。禁止任何单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业。禁止不满16周岁的未成年人开业从事个体经营活动。我国《刑法》第二百四十四条之一还特别规定了雇佣童工从事危重劳动罪。《劳动法》规定,禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。文艺、体育和特种工艺单位招用未满十六周岁的未成年人,必须依照国家有关规定,履行审批手续,并保障其接受义务教育的权利。《禁止使用童工规定》也规定,文艺、体育单位经未成年人的父母或者其他监护人同意,可以招用不满十六周岁的专业文艺二[作者、运动员。按照1992年劳动部《关于界定文艺工作者、运动员、艺徒概念的通知》的规定,文艺工作者系指专门从事表演艺术工作的人员;运动员系指专门从事某项体育运动训练和参加比赛的人员;艺徒系指在杂技、戏曲以及工艺美术等领域中从师学艺的人员。另外,《禁止使用童工规定》还规定,学校、其他教育机构以及职业培训机构按照国家有关规定组织不满十六周岁的未成年人进行不影响其人身安全和身心健康的教育实践劳动、职业技能培训劳动,不属于使用童工。如学校组织小学生进行植树教育等活动。
  对于按照国家有关规定招用已满十六周岁未满十八周岁的未成年人的,本条第二款规定,应当执行国家在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面的规定,不得安排其从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。关于一般情况下禁止用人单位安排未成年工从事某些特定的劳动,劳动部《未成年工特殊保护规定》第三条列举了十七种工作;第四条规定,未成年工患有该《规定》第五条所列举的疾病的,不得安排其从事第四条中列举的工作。第六条规定,用人单位应按下列要求对未成年工定期进行健康检查:(一)安排工作岗位之前;(二)工作满一年; (三)年满十八周岁,距前一次的体检时间已超过半年。第八条规定,用人单位应根据未成年工的健康检查结果安排其从事适合的劳动,对不能胜任原劳动岗位的,应根据医务部门的证明,予以减轻劳动量或安排其他劳动。第九条规定,对未成年工的使用和特殊保护实行登记制度。
 
  39.监护人是否可以私自开拆、查阅未成年人的信件、日记或电子邮件?
  答:《未成年人保护法》第三十九条规定:“任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。”“对未成年人的信件、日记、电子邮件,任何组织或者个人不得隐匿、毁弃;除因追查犯罪的需要,由公安机关或者人民检察院依法进行检查,或者对无行为能力的未成年人的信件、日记、电子邮件由其父母或者其他监护人代为开拆、查阅外,任何组织或者个人不得开拆、查阅。”
  据此,监护人也不得违反法律规定,私自开拆、查阅未成年人的信件、日记或电子邮件。
 
  40.学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时,未成年人是否应当优先获得救护?
  答:《未成年人保护法》第四十条规定:“学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时,应当优先救护未成年人。”
 
  41.对于拐卖、绑架、虐待未成年人,对未成年人实施性侵害的行为,以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动的行为,我国法律有哪些相应的规定?
  答:《未成年人保护法》第四十一条规定:“禁止拐卖、绑架、虐待未成年人,禁止对未成年人实施性侵害。”“禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。”
  根据《治安管理处罚法》的规定猥亵他人的,或者在公共场所故意裸露身体,情节恶劣的,处五日以上十日以下拘留;猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的,处十日以上十五日以下拘留。虐待家庭成员,被虐待人要求处理的,处五日以下拘留或者警告。
  根据《刑法》第二百四十条规定,拐卖儿童的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;情节严重的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产;情节特别严重的,处死刑,并处没收财产。绑架未成年人的,根据《刑法》第二百三十九条第一款的规定,应处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产;致使被绑架人死亡或者杀害被绑架人的,处死刑,并处没收财产。以勒索财物为目的偷盗婴幼儿的,以绑架论。虐待家庭成员,情节恶劣的,依照《刑法》第二百六十条规定构成虐待罪,处2年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯虐待罪,致使被害人重伤、死亡的,处2年以上7年以下有期徒刑。另外,根据《最高人民法院关于行为人不明知是不满十四周岁的幼女双方自愿发生性关系是否构成强奸罪问题的批复》(法释[2003]4号),行为人明知是不满十四周岁的幼女而与发生性关系,不论幼女是否自愿,均应依照刑法第二百三十六条第二款的规定,以强奸罪定罪处罚;行为人确实不知对方是不满十四周岁的幼女,双方自愿发生性关系,未造成严重后果,情节显著轻微的,不认为是犯罪。《刑法》第二百三十七条规定,以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵妇女或者侮辱妇女的,处5年以下有期徒刑或者拘役。聚众或者在公共场所当中强制猥亵妇女的,处5年以上有期徒刑。猥亵儿童的,依照强制猥亵、侮辱妇女罪的规定从重处罚。
  本条第二款规定禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨。《治安管理处罚法》第四十一条规定,胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处—千元以下罚款。《刑法》第二百六十二条规定,以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
  关于组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动的行为,根据国务院《营业性演出管理条例》第二十六条的规定,营业性演出不得有宣扬淫秽、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的,或者表演方式恐怖、残忍,摧残演员身心健康的,或者利用人体缺陷或者以展示人体变异等方式招徕观众等的情形。根据《治安管理处罚法》第四十条的规定,组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款。
 
  42.公安机关在维护校园周边的治安和交通秩序方面应当采取哪些措施?
  答:《未成年人保护法》第四十二条第一款规定:“公安机关应当采取有力措施,依法维护校园周边的治安和交通秩序,预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。”
  《预防未成年人犯罪法》第二十七条规定,公安机关应当加强中小学校周围环境的治安管理,及时制止、处理中小学校周围发生的违法犯罪行为。《中小学幼儿园安全管理办法》规定,公安机关对学校安全工作履行下列职责:(一)了解掌握学校及周边治安状况,指导学校做好校园保卫工作,及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件;(二)指导和监督学校做好消防安全工作;(三)协助学校处理校园突发事件。公安机关应当把学校周边地区作为重点治安巡逻区域,在治安情况复杂的学校周边地区增设治安岗亭和报警点,及时发现和消除各类安全隐患,处置扰乱学校秩序和侵害学生人身、财产安全的违法犯罪行为。公安、建设和交通部门应当依法在学校门前道路设置规范的交通警示标志,施划人行横线,根据需要设置交通信号灯、减速带、过街天桥等设施。在地处交通复杂路段的学校上下学时间,公安机关应当根据需要部署警力或者交通协管人员维护道路交通秩序。公安机关和交通部门应当依法加强对农村地区交通工具的监督管理,禁止没有资质的车船搭载学生。
 
  43.扰乱教学秩序,侵占、破坏学校、幼儿园、托儿所场地、房屋和设施的,应当承担怎样的责任?
  答:《未成年人保护法》第四十二条第二款规定:“任何组织或者个人不得扰乱教学秩序,不得侵占、破坏学校、幼儿园、托儿所的场地、房屋和设施。”
  根据我国《教育法》的规定,结伙斗殴、寻衅滋事,扰乱学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏校舍、场地及其他财产的,由公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。侵占学校及其他教育机构的校舍、场地及其他财产的,依法承担民事责任。
 
  44.如何保护流浪乞讨等生活无着的未成年人?
  答:《未成年人保护法》第四十三条规定:“县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所,对流浪乞讨等生活无着未成年人实施救助,承担临时监护责任;公安部门或者其他有关部门应当护送流浪乞讨或者离家出走的未成年人到救助场所,由救助场所予以救助和妥善照顾,并及时通知其父母或者其他监护人领回。”“对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。”“未成年人救助机构、儿童福利机构及其工作人员应当依法履行职责,不得虐待、歧视未成年人;不得在办理收留抚养工作中牟取利益。”  
  《民法通则》规定,没有监护人的未成年人,由未成年人父、母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。根据本条规定,对流浪乞讨等生活无着的未成年人,由民政部门承担临时监护责任。对孤儿、无法查明父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人,则由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。
  关于救助机构与儿童福利机构,根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定,县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员,并应当将救助工作所需经费列入财政预算,予以保障。另外,根据《关于加强孤儿救助工作的意见》,发展改革部门应当统筹考虑儿童福利机构和流浪未成年人救助保护机构建设。到2010年,基本达到每个地级市都拥有一所具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利机构。在财力允许的情况下,国家发展改革委在固定资产投资项目安排中,对中西部地区和东北地区的儿童福利机构建设予以适当支持。
  关于救助程序,本条规定公安部门或者其他有关部门应当护送流浪乞讨或者离家出走的来成年人到救助场所,由救助场所予以救助和妥善照顾,并及时通知其父母或者其他监护人领回。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》也规定,公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的,应当告知其向救助站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,还应当引导、护送到救助站。
 
  45.卫生部门在未成年人保护工作中应当采取哪些措施?
  答:《未成年人保扒法》第四十四条规定:“卫生部门和学校应当对未成年人进行卫生保健和营养指导,提供必要的卫生保健条件,做好疾病预防工作。”“卫生部门应当做好对儿童的预防接种工作,国家免疫规划项目的预防接种实行免费;积极防治儿童常见病、多发病,加强对传染病防治工作的监督管理,加强对幼儿园、托儿所卫生保健的业务指导和监督检查。”
  除此之外,根据《传染病防治法》第十五条规定,国家实行有计划的预防接种制度。国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门,根据传染病预防、控制的需要,制定传染病预防接种规划并组织实施。用于预防接种的疫苗必须符合国家质量标准。国家对儿童实行预防接种证制度。国家免疫规划项目的预防接种实行免费。医疗机构、疾病预防控制机构与儿童的监护人应当相互配合,保证儿童及时接受预防接种。具体办法由国务院制定。《疫苗流通和预防接种管理条例》规定。,国家对儿童实行预防接种证制度。在儿童出生后1个月内,其监护人应当到儿童居住地承担预防接种工作的接种单位为其办理预防接种证。接种单位对儿童实施接种时,应当查验预防接种证,并作好记录。儿童离开原居住地期间,由现居住地承担预防接种工作的接种单位负责对其实施接种。预防接种证的格式由省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门制定。儿童入托、入学时,托幼机构、学校应当查验预防接种证,发现未依照国家免疫规划受种的儿童,应当向所在地的县级疾病预防控制机构或者儿童居住地承担预防接种工作的接种单位报告,并配合疾病预防控制机构或者接种单位督促其监护人在儿童入托、入学后及时到接种单位补种。
  《中小学幼儿园安全管理办法》规定,卫生部门对学校安全工作履行下列职责:(一)检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作,落实疾病预防控制措施;(二)监督、检查学校食堂、学校饮用水和游泳池的卫生状况。卫生、工商行政管理部门应当对校园周边饮食单位的卫生状况进行监督,取缔非法经营的小卖部、饮食摊点。《学生卫生工作条例》规定,各级卫生行政部门应当组织医疗单位和专业防治机构对学生进行健康检查、传染病防治和常见病矫治,接受转诊治疗。各级卫生防疫站,对学校卫生工作承担下列任务:(一)实施学校卫生监测,掌握本地区学生生长发育和健康状况,掌握学生常见病、传染病、地方病动态;(二)制定学生常见病、传染病、地方病的防治计划;(三)对本地区学校卫生工作进行技术指导;(四)开展学校卫生服务。县以上卫生行政部门对学校卫生工作行使监督职权。其职责是:(一)对新建、改建、扩建校舍的选址、设计实行卫生监督;(二)对学校内影响学生健康的学习、生活、劳动、环境、食品等方面的卫生和传染病防治工作实行卫生监督;(三)对学生使用的文具、娱乐器具、保健用品实行卫生监督。国务院卫生行政部门可以委托国务院其他有关部门的卫生主管机构,在本系统内对前款所列第(一)、(二)项职责行使学校卫生监督职权。
 
 
  46.各级人民政府在发展幼托事业方面负有怎样的职责?
  答:《未成年人保护法》第四十五条规定:“地方各级人民政府应当积极发展托幼事业,办好托儿所、幼儿园,支持社会组织和个人依法兴办哺乳室、托儿所、幼儿园。”“各级人民政府和有关部门应当采取多种形式,培养和训练幼儿园、托儿所的似教人员,提高其职业道德素质和业务能力。”
  本条规定了各级人民政府在发展幼托事业方面的一般职责。第一款规定地方各级人民政府应当积极发展幼托事业,办好托儿所、幼儿园,支持社会组织和个人依法兴办哺乳室、托儿所、幼儿园。这一款规定主要涉及托儿所、幼儿园的场地设施等问题。《幼儿园管理条例》规定,地方各级人民政府应当根据本地区社会经济发展状况,制订幼儿园的发展规划。幼儿园的设置应当与”1地居民人口相适应。乡、镇、市辖区和不设区的市的幼儿园的发展规划,应当包括幼儿园设置的布局方案。地方各级人民政府可以依据本条例举办幼儿园,并鼓励和支持企业事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作;地方各级人民政府的教育行政部门主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。举办幼儿园必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施。幼儿园的园舍和设施必须符合国家的卫生标准和安全标准。《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》规定,托儿所、幼儿园园舍、桌椅、教具、采光、照明、卫生设施、娱乐器具及运动器材等必须安全并适合儿童健康发育的需要,符合国家规定的卫生标准和安全标准要求。
  本条第二款主要涉及保教人员的培训,它规定,各级人民政府和有关部门应当采取多种形式,培养和训练幼儿园、托儿所的保教人员,提高其职业道德素质和业务能力。
 
  47.未成年人的智力成果或荣誉权受到侵害的,可以采取哪些救济措施?
  答:《未成年人保护法》第四十六条规定:“国家依法保护未成年人的智力成果或荣誉权不受犯。”
智力成果一般称为知识产权,包括著作权(含邻接权)、专利权、商标权等,受国家法律保护。知识产权遭受侵害,受侵害人可以采取下列权利保护方法:(1)受害人通过行政程序,请求相关行政部门对其权利给予保护。(2)提请民间知识产权组织解决,这主要是在著作权领域,如通过著作权集体管理组织处理版权纠纷和争议。(3)提请诉讼保护,如通过民事诉讼和刑事诉讼,追究侵权人的刑事责任。《民事诉讼法》规定,无诉讼行为能力人由他的监护人作为法定代理人代为诉讼。法定代理人之间互相推诿代理责任的,由人民法院指定其中一人代为诉讼。因此,如果未成年人智力成果受到侵害需要通过诉讼途径来解决的,依法可以由未成年人的父母或者其他监护人向法院提起诉讼,使侵权人承担相应的法律责任。
  《民法通则》在“人身权”一节规定,公民、法人享有荣誉权,禁止非法剥夺公民、法人的荣誉称号。第一百零六条第二款规定,公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产,侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。未成年人通过自己的努力获得的荣誉同样受到法律保护,任何人不得非法剥夺。《民法通则》规定,荣誉权受到侵犯的,有权要求停止侵害,恢复名誉,消除影响,赔礼道歉,并可以要求赔偿损失。
 
  48.政府有关部门和社会团体、企业事业单位应当如何为已经完成义务教育不再升学的未成年人创造劳动就业条件?
  答:《未成年人保护法》第四十七条规定:“未成年人已经完成规定年限的义务教育不再升学的,政府有关部门和社会团体、企业事业组织应当根据实际情况,对他们进行职业教育,为他们创造劳动就业条件。”
  《义务教育法》第二条规定,国家实行九年义务教育制度;第十一条规定,凡年满六周岁的儿童应当入学接受义务教育;条们:不具备的地区的儿童,可以推迟到七周岁。据此,十五六岁的未成年人可能已经完成义务教育了。而根据我国《劳动法》的规定,除国家特别规定的情况之外,用人单位不得招用未满十六周岁的未成年人。如果已经完成义务教育不再升学的未成年人没有其他学习培训的途径,他们一方面不能为从事某一专门职业做好知识和技能上的准备,另一方面则有可能闲散在家,产生一定的社会问题。
  针对这个特殊的未成年人人群,《未成年人保护法》在本条特别规定政府有关部门和社会团体、企业事业组织应当根据实际情况,对他们进行职业教育,为他们创造劳动就业条件。《职业教育法》规定,职业教育是国家教育事业的重要组成部分,是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。国家发展职业教育,推进职业教育改革,提高职业教育质量,建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。实施职业教育必须贯彻国家教育方针,对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育,传授职业知识,培养职业技能,进行职业指导,全面提高受教育者的素质。公民有依法接受职业教育的权利。各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划。行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。县级以上地方各级人民政府应当举办发挥骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构,对农村、企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的职业学校和职业培训机构给予指导和扶持。政府主管部门、行业组织应当举办或者联合举办职业学校、职业培训机构,组织、协调、指导本行业的企业、事业组织举办职业学校、职业培训机构。企业可以单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构,也可以委托学校、职业培训机构对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构等等。
 
  49.居民委员会、村民委员会在预防未成年人犯罪等工作上负有哪些职责?
  答:《未成年人保护法》第四十八条规定:“居民委员会、村民委员会应当协助有关部门教育和挽救违法犯罪的未成年人,预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。”
  《村民委员会组织法》规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。《城市居民委员会组织法》规定,居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会的任务是,宣传宪法、法律、法规和国家的政策,维护居民的合法权益,教育居民履行依法应尽的义务,爱护公共财产,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;办理本居住地区居民的公共事务和公益事业;调解民间纠纷;协助维护社会治安;协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议等。《预防未成年人犯罪法》规定,城市居民委员会、农村村民委员会应当积极开展有针对性的预防未成年人犯罪的法制宣传活动。公安派出所、城市居民委员会、农村村民委员会应当掌握本辖区内暂住人口中未成年人的就学、就业情况。对于暂住人口中未成年人实施不良行为的,应当督促其父母或者其他监护人进行有效的教育、制止。未成年人的父母或者其他监护人和学校、城市居民委员会、农村村民委员会,对因不满十六周岁而不予刑事处罚、免予刑事处罚的未成年人,或者被判处非监禁刑罚、被判处刑罚宣告缓刑、被假释的未成年人,应当采取有效的帮教措施,协助司法机关做好对未成年人的教育、挽救工作。城巾居民委员会、农村村民委员会可以聘请思想品德优秀,作风正派,热心未成年人教育工作的离退休人员或者其他人员协助做好对前述未成年人的教育、挽救工作。
 
  50.未成年人的合法权益受到侵害时,是否只有被害人及其监护人才有权向有关部门投诉?
  答:《未成年人保护法》第四十九条规定:“未成年人的合队权益受到侵害的,被侵害人及其监护人或者其他组织和个人有权向有关部门投诉,有关部门应当依法及时处理。”
  据此,除了被侵害人及其监护人当然有权向有关部门投诉之外,其他组织和公民也有权向有关部门投诉。


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